零基预算是指从“零”开始编制预算，在预算编制时不考虑以往预算安排基数，根据实际需求、财力状况、事项轻重缓急等统筹核定支出预算。长期以来，预算管理实施增量预算管理模式，在编制预算时，我们往往把各项目上一年度预算数作为“基数”，根据工作变化进行增减调整。这种方法工作量较小、易于操作，预算收支连续性较强，但容易导致财政资金分配固化，影响资金利用效率，可能造成财政资金的积压和浪费。实行零基预算，旨在打破“基数”依赖，以零为基点，对所有预算项目重新评估，并根据优先级排序确定预算支出。相较原来的预算编制方式，零基预算能够有效压减非重点、非刚性支出，整合低效重复的分散资金，最大限度提高财政资金使用效益。

在财政紧平衡的背景下深化零基预算改革，对于打破财政支出固化格局，集中财力办大事，进一步提高财政资金使用效率、促进积极财政政策提质增效具有重要意义。预算集中体现了政府收支活动及职能范畴，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。党的十八届三中全会明确提出改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。围绕这一目标，预算改革以全口径预算管理、预算公开、绩效管理、法治化建设为核心，持续推动预算管理的制度化、透明化、科学化和法治化。零基预算改革正是实现这一改革目标的重要一步。

一是以零为基，优化重塑支出政策和资金安排。全面清理规范既有支出政策，打破预算安排和资金分配的基数依赖，所有支出以项目为管理单元，视财力可能和需求情况，按照轻重缓急的原则安排。对已达既定目标或不再具备执行条件的专项资金，一律清理退出。

二是谋事为先，增强重大战略任务财力保障。将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算安排的首要任务，建立重点保障事项清单机制。围绕“必要性、可行性、急迫性、合理性、可持续性”明确项目实施方案和资金需求，推动项目跟着政策走，资金跟着项目走。

三是统筹为要，更大力度优化整合财政资金资源。加强“不同预算、不同类别、不同年度、不同部门”间的财政资源统筹，切实统一预算分配权，将财政资金“化零为整”，向“存量”资金资产要“增量”。加强财政拨款资金和非财政拨款资金的统筹，优先安排使用非财政拨款资金。推动跨部门资金统筹整合，同类资金由一个部门牵头管理，实现目标共商、政策共定、项目共管。统筹整合腾出的财政资源，按照集中财力办大事原则，全部用于亟需的重点支出。

四是绩效为尺，确保资金用在紧要处、刀刃上。对绩效目标实现程度和预算执行进度动态监控，及时调整纠偏，确保资金落到实处、取得实效。通过优化绩效目标设置、加大预算绩效审核力度等预算绩效管理措施，做到“花钱必问效、无效必问责”。健全预算安排激励约束机制，将财政资金安排与绩效管理质量等挂钩，增强资金安排的科学性、精准性。