市十三届人大四次

会议文件之七

 

 

关于济源市2013年财政预算执行情况

和2014年财政预算的报告

——2014年2月10日在济源市第十三届人民代表大会

第四次会议上

济源市财政局局长    胡亚锋

 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告济源市2013年财政预算执行情况和2014年财政预算草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2013年财政预算执行情况

刚刚过去的2013年，是济源经济社会发展历程中极不平凡的一年，也是财政工作面临前所未有困难的一年。面对极为错综复杂的经济形势和一系列严峻考验，全市上下团结拼搏，务实求效，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有升、稳中有进、稳中向好，继续保持好的趋势、好的态势、好的气势。在此基础上，财政预算执行情况良好，市十三届人大三次会议批准的年度预算圆满完成。

（一）全市公共财政预算

市人代会批准2013年全市财政总收入预算50.53亿元，实际完成56.43亿元，为预算的111.7%，增长19.5%。市人代会批准2013年全市公共财政收入预算32.3亿元，实际完成34.61亿元，为预算的107.2%，比上年增加5.75亿元，增长19.9%。其中，市级公共财政收入预算20.23亿元，实际完成21.91亿元，增长25.1%；镇级公共财政收入预算12.07亿元，实际完成12.7亿元，增长11.9%。全市公共财政预算收入中，税收收入预算24.54亿元，实际完成25.35亿元，增长18.4%；非税收入预算7.76亿元，实际完成9.26亿元，增长24.1%。税收收入占公共财政预算收入比重为73.2%。

2013年全市公共财政预算收入34.61亿元，加上中央和省对我市各项补助、调入资金、上年结余结转，减去上解支出，全市公共财政支出预算57.79亿元，实际支出57.47亿元，为预算的99.4％，比上年增加9.79亿元，增长20.5％。其中，市级公共财政预算支出完成48.74亿元，为预算的99.3%，增长21.1%；镇级公共财政预算支出完成8.73亿元，为预算的100%，增长17.6%。

（二）全市政府性基金预算

2013年全市政府性基金收入预算17.38亿元，实际完成15.1亿元，为预算的86.9%，增长87.4％。全年政府性基金支出预算15.35亿元，实际支出15.17亿元，为预算的98.8%，增长63.8%。

（三）国有资本经营预算

2013年国有资本经营收入预算52万元，实际完成37万元，为预算的72.1%。全年国有资本经营收入全部安排支出。

（四）社会保险基金预算

2013年全市社会保险基金收入预算11.31亿元，实际完成14.56亿元，为预算的128.7%；支出预算10.27亿元，实际完成10.21亿元，为预算的99.3%；收支结余4.35亿元，滚存结余13.45亿元。其中：企业职工基本养老保险基金收入7.12亿元，支出5.39亿元；企业职工基本医疗保险基金收入2.93亿元，支出2.01亿元；失业保险基金收入7049万元，支出2411万元；工伤保险基金收入2766万元，支出1860万元；生育保险基金收入1822万元，支出662万元；居民社会养老保险基金收入1.07亿元，支出7241万元；居民基本医疗保险基金收入2.27亿元，支出1.59亿元。

（五）预算执行的主要特点

2013年，面对复杂的经济形势，财政部门紧紧围绕全市经济社会发展目标，积极发挥财政职能作用，促进了经济回升向好，推动了发展方式转变，财政收入实现了较快增长，有效保障了社会各项事业发展。

1．促进了经济平稳较快发展，财政职能作用进一步发挥

落实了各项财税优惠政策。落实结构性减税政策和增值税退税政策，减轻企业和居民税负8936万元，较上年增长124.4%。落实小型微利企业减半征收企业所得税政策，为932户小微企业和高新技术企业减免各类税款1.3亿元。提高增值税、营业税起征点，落实行政事业性收费取消、免征和降低政策。在交通运输业和部分现代服务业开展“营改增”改革试点，减轻了企业税负。

加大了上级资金争取力度。认真研究国家政策投向，充分发扬“跑、争、拼、抢”精神，全年共争取各类项目394个，上级资金18.6亿元，比上年增加1.6亿元，对保障预算有效执行起到了积极作用。

推动了产业结构转型升级。落实工业经济发展资金1.02亿元，支持传统产业、高成长性产业和战略性新兴产业发展。筹措资金2.37亿元，支持实施了一大批节能技改、科技成果转化和节能减排项目。拨付资金3148万元，落实扶持中小微企业发展的各项财政政策。

保障了重点项目建设。统筹资金12.02亿元，支持了市政工程、交通工程、乡镇卫生院改造、教育资源整合、土地开发整理、中联水泥、鲁泰能源等一大批重点项目建设，推动了经济社会发展。

促进了产业集聚区发展。投入资金2.65亿元，落实产业集聚区财政激励政策，支持产业集聚区投融资平台建设和基础设施建设，提升产业集聚区的载体和承接功能，引导资源配置加快向产业集聚区集中。

支持了招商引资工作开展。落实招商引资专项经费1000万元，支持了招商专项推介会、第八届中博会、港澳经贸交流等重大招商活动开展。推进了西安交大科技园、巨力钢丝绳等一批重大招商项目落地开工。

2．支持了城乡一体发展，区域融合效果进一步显现

完善了城乡基础设施建设。投入资金1418万元，用于“两气一水”管网和城市雨污管网建设。落实资金1092万元，新建改造城市道路11.8公里。拨付资金466万元，建成17座公厕和6座垃圾中转站。落实资金4131万元，用于坡头污水处理厂、第二污水处理厂建设和火车站站房改造，城乡基础设施进一步完善。

提升了城镇化水平。统筹资金7.79亿元，加快推进中心城区建设，支持了九大片区、棚户区和城中村改造。落实资金3.77亿元，支持了济东新区、济渎区域和东南片区等九大片区建设。落实资金9128万元，支持了南街、东街和东庄等城中村改造项目建设。落实资金1244万元，支持了承留丹桂园社区、克井北辰社区、下冶月亮湾社区和王屋愚公社区等新型农村社区建设。拨付资金4241万元，推动“3+1”工作持续扎实开展。

推进了农业现代化发展。全市农林水事务支出7.08亿元，增长13.2%。支持了现代农业产业化集群发展、精品农业园区和特色产业园区建设，畜牧养殖、蔬菜和蔬菜制种、薄皮核桃、烟草、冬凌草等“五大主导”特色产业进一步发展壮大，国家现代农业示范区建设快速推进。加大了新型农业经营主体的扶持力度，农业产业化龙头企业发展到49家，农民专业合作社达到695家。

改善了农村生产生活条件。投入资金5276万元，解决了2.1万农村居民和1.3万农村学校师生饮水问题，改造农村危房633户、改建镇级公路83.3公里、改造大中危桥413延米、通村公路60公里。落实一事一议财政奖补资金1242万元，实施项目230个。拨付2676万元，用于整村推进、搬迁扶贫、雨露计划等专项扶贫项目实施。筹措资金4197万元，用于农田水利工程建设，全力提升农业发展水平。

促进了农民增产增收。落实资金2.95亿元，粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴、燃油补助、农业保险补贴等惠民补贴资金及时足额拨付。投入资金1200万元，支持高标准粮田建设，全市新增高标准粮田2万亩。争取产粮大县补助资金1025万元，促进了粮食生产。

3．推动了社会事业发展，财政保障民生力度进一步加大

支持推进民生幸福工程。始终把保障和改善民生作为财政工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，全市公共财政预算中用于民生方面的支出41.8亿元，占财政支出的72.7%，增长19.7%，有效的保障了省定“十大民生工程”和市定“十大幸福工程”的全面落实。

支持完善就业和社会保障体系。全市社会保障和就业支出4.65亿元，增长3.8%。强化社会保险扩面征缴，新增参保职工7.9万人次。2.6万名城镇退休职工养老金及时足额发放，月人均标准提高178元。7.6万老人按时领取城乡居民养老金。城乡低保月人均标准分别达到360元和230元。五保集中和分散供养年补助标准分别达到4320元和2760元。4096名优抚对象基本生活得到保障。118名孤儿享受基本生活补助。疾病应急救助、流浪乞讨人员救助等工作有效落实。筹措资金3598万元保障各项就业政策落实，完成技能培训2.1万人，新增城镇就业2.2万人、农村劳动力转移就业1.2万人。拨付小额担保财政贴息资金1932万元，促进了再就业工作开展。

支持办好人民满意的教育。全市教育支出11.66亿元，增长21.3%。拨付资金8199万元，农村义务教育“两免一补”、免除城市学杂费和教科书费、国家助学金、中职免学费、高校励志奖学金等政策有效落实。落实资金6155万元，支持了农村薄弱学校改造、中小学校食堂等级量化、中小学校舍安全工程和学前教育三年行动计划，惠及中小学校103所、幼儿园46所。

支持提高人民健康水平。全市医疗卫生支出5.92亿元，增长49.4%。基本公共卫生经费标准由每人每年25元提高到30元。新农合参合率稳定在98.5%以上，新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到每人每年280元。重大疾病医疗保障病种扩大到35个。城镇职工和居民大额医疗保险支付限额分别提高到30万元和28万元。城镇职工和居民基本医疗保险参保率、财政补助标准、最高支付限额和住院支付比例居全省前列。

支持提升文化服务水平。全市文化体育和传媒支出7519万元，增长7%。支持了文化信息共享、农家书屋配套、农村文化体育活动、农村数字电影和农村文化阵地建设。落实了各项文化惠民政策，持续实施博物馆、图书馆等公共文化设施免费开放和“舞台艺术送农民”工程。建成了文化中心示范村30个、社区文化中心10个。

支持保障性安居工程建设。全市住房保障支出1.86亿元，增长16.3%。开工建设保障性住房5001套，支持富士花园、虎岭和高新公租房、中原特钢棚户区改造，1014户低收入家庭享受到廉租房租赁补贴。

支持生态文明建设。全市节能环保支出3.48亿元，增长44.4%。落实资金1248万元支持农村环境连片整治。筹措资金5885万元支持重金属污染防治和监测。安排资金4277万元，支持退耕还林、天然林保护等林业重点生态工程建设。

支持平安济源建设。全市公共安全支出2.43亿元，增长6.1%。落实政法经费保障机制。加大消防部队经费保障力度。持续加强农村技防建设。强化食品药品安全监管。支持开展“平安济源”建设，群众安全感指数位居全省前列。

4．提升了科学化管理水平，财政改革创新进一步深化

严格财政收支管理。加强税收和非税收入征管，坚决杜绝收“过头税”、“过头费”或虚增收入，税收和非税收入质量不断提高。认真落实中央八项规定、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，“三公经费”支出比上年压减10.9%。严格支出管理，强化预算约束，从严控制追加预算。

推动财政改革创新。在全省率先实行镇级国库集中支付全覆盖。“营改增”试点工作成效初步显现。财政支出绩效评价工作积极推进。公务卡刷卡额较去年大幅提升。财政预决算公开和部门预算公开力度不断加大。行政事业单位所属企业脱钩改制基本完成。全市政府采购规模19.69亿元，比上年增加5.28亿元，增长36.6%，节支率11.4%。财税收入查询系统和市直单位个人工资查询系统上线运行。

加强财政监督检查。组织开展了会计信息质量检查、财政内部监督检查和城乡医疗救助资金、学前教育资金、政府采购资金等重大专项资金使用情况检查，及时发现、纠正和查处了一批违规违纪问题，促进了财政资金安全规范高效使用。

认真办理建议提案。坚持把办好人大代表建议和政协提案作为推进依法理财、科学理财、民主理财的一项重要任务，努力提高财政工作水平。共承办涉及财政工作的建议、提案25件，其中主办的7件全部办理完毕，被市人大授予建议办理先进单位。

各位代表，预算任务的圆满完成，是市委科学决策、坚强领导的结果，是市人大依法监督、悉心指导的结果，是市政协建言献策、民主监督的结果，是各部门和全社会共同努力的结果。同时，我们也清醒的认识到，财政运行和管理工作中仍面临不少困难和问题。主要是：财政在促进经济发展方式转变和调节收入分配方面的职能作用还需进一步发挥；财政收支矛盾仍然十分突出，一些涉及群众切身利益的问题尚未得到很好解决；预算管理的完整性、科学性、规范性和透明度有待进一步提高；绩效管理和政府采购管理还需进一步加强；财政财务基础工作、基层财政建设等还存在薄弱环节。这些问题将通过今后的发展和工作逐步改进解决，也恳请各位代表、委员一如既往地给予指导和支持。

二、2014年财政预算（草案）初步安排

（一）2014年经济财政形势

2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神和全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。综合分析今年的发展形势，我们既面临一系列难得的机遇，也面临新的挑战。全域城乡一体化示范区纳入全省总体布局，全省新型城镇化综合改革试点成功争取，全国中小城市综合改革试点上报待批，为全市经济搭建了新的发展平台。但也要看到，我市传统产业转型升级还处在过渡期，新的支撑力量尚在形成之中，转型发展、改革创新、区域竞争的压力仍在加大。从财政工作看，财政工作所面临的形势还不容乐观，收支矛盾依然突出，收入方面，财政收入中低速增长常态化趋势已经明朗，传统产业税收下滑，高成长性产业和战略新兴产业税收贡献尚有待提高，推进税制改革、实施支持小微企业发展的税收优惠政策、继续清理收费和政府性基金等，都将制约财政收入增长。支出方面，支持全面深化改革、保障和改善民生、促进各项社会事业发展都需要增加投入，财政刚性支出压力较大。因此，必须牢牢把握宏观经济政策变化，紧紧抓住发展机遇，用改革破解财政难题，促进经济社会发展。

（二）2014年财政工作总体要求和预算编制原则

2014年财政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委和市委经济工作会议、全省财政工作会议精神，紧紧围绕“一个中心、两个率先”的总定位和总目标，有效发挥财政职能作用，促进经济发展质量和效益提升；强化收入征管，优化支出结构；深化财税体制改革，推动相关领域改革；盘活存量，用好增量，保障和改善民生；严肃财政纪律，从严控制“三公经费”等一般性支出；推进预决算公开透明，加强政府性债务管理，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定！

2014年预算编制原则：量入为出，统筹兼顾，突出重点，注重绩效。

（三）2014年财政预算安排

1．公共财政预算

（1）全市公共财政收入预算。根据市委经济工作会议确定的2014年经济发展预期指标，2014年全市财政总收入预计60.4亿元，增长7%；地方公共财政预算收入38.4亿元，增长11%。其中，市级26.34亿元，增长11.7%；镇（街道）、产业集聚区公共财政收入预算由市指导、镇级编制，具体由镇（街道）、产业集聚区根据实际情况安排。收入分项安排：税收收入28.87亿元，增长13.9%；非税收入9.53亿元，增长2.9%。

（2）市级公共财政支出预算。按现行财政体制算账，市级财力全部安排支出，上级财政提前告知的转移支付和上年结余结转资金均列入年初预算。2014年市级公共财政支出预算安排35.85亿元。其中：人员支出11.6亿元，比上年增加1.4亿元，主要用于提高公务员津贴补贴水平和事业单位绩效工资标准、提高文明单位补助标准和住房公积金缴存比例；商品和服务支出1亿元，与上年持平；项目支出23.25亿元，比上年增加3.32亿元。主要支出和“三公经费”支出安排情况如下：

教育支出6.6亿元，比上年增加6426万元，增长10.8%。

农林水事务支出3.6亿元，比上年增加4874万元，增长15.7%。

科学技术支出4143万元，比上年增加898万元，增长27.7%。

文化体育与传媒支出4530万元，比上年增加695万元，增长18.1%。

医疗卫生支出4.7亿元，比上年增加6172万元，增长15.2%。

总预备费5000万元，比上年增加2000万元，增长66.7%。

从严控制“三公经费”。市直各部门2014年“三公经费”预算按不高于2013年支出控制数6737万元编制。

2．政府性基金预算。2014年全市政府性基金收入预计19.29亿元，增长27.8%，主要原因是土地出让收入预计增加较多。按照“以收定支、专款专用、收支平衡”的原则，政府性基金预算收入全部安排支出。其中：自收自支人员支出、商品和服务支出（运转支出）、清算土地成本等支出16.01亿元；用于经济社会发展支出3.28亿元。

统筹市级公共财政预算和政府性基金预算中可用于发展的资金，全部安排项目支出。其中，支持经济社会发展支出安排11.93亿元，比上年增加1.93亿元，增长19.3%，主要用于：支持工业经济发展；重大项目前期；城市公交亏损补贴和购置按揭付款、城乡公交收购补助；热力公司运营补贴、亏损补贴、管网建设奖补及相关管理费；偿还以前年度政府投资项目债务和融资还本付息。

3．国有资本经营预算。全市国有资本经营收入预算37万元，主要是国有企业上缴利润。按照以收定支的原则，市级国有资本经营支出预算安排37万元，主要用于支持企业发展。

4．社会保险基金预算。全年社会保险基金收入预算14.41亿元，主要包括社会保险费收入、财政补贴收入和利息收入。市级社会保险基金支出预算12.28亿元，主要安排：企业职工基本养老保险基金支出6.19亿元；失业保险基金支出2645万元；城镇职工基本医疗保险基金支出2.46亿元；工伤保险基金支出2473万元；生育保险基金支出783万元；居民社会养老保险基金支出7857万元；居民基本医疗保险基金支出2.25亿元。

三、2014年财政重点工作

围绕我市经济社会发展总体目标，2014年将着重做好以下九个方面的工作：

（一）着力转型升级，支持新型工业化提升发展

支持传统产业改造提升。抓住全省实施工业转型升级的机遇，积极争取企业延伸链条、技术改造、兼并重组等方面的财税政策，支持企业加快项目建设，增强企业自主“造血”功能。

支持高成长性制造业加快发展。争取全省支持先进制造业专项引导资金，支持电子信息、机械加工、装备制造、矿用机电、食品加工等产业做大总量，实现集群发展，增强对经济增长的支撑作用。

支持新兴产业培育引进。落实企业科技创新和战略新兴产业减税政策，加大科技创新投入，积极培育引进节能环保、新材料、新能源、生物医药等新兴产业，支持国家可持续发展实验区建设。

支持中小微企业发展壮大。扩大小型微利企业减半征收企业所得税政策范围，优化中小微企业税费环境，促进中小微企业加快发展。

（二）着力做精做优，支持现代农业加快发展

支持农业产业化、集群化发展。以国家现代农业示范区建设为载体，支持农业产业化龙头企业发展，支持精品园区、特色园区和“三区三带”建设，提高农业生产经营能力和辐射带动能力。

支持新型农业经营主体发展。支持农民专业合作组织发展创新试点和农业生产全程社会化服务体系试点，培育新型农业经营主体，促进多种形式农业规模化经营。

支持农业保障体系建设。加大农业综合开发投入，大力推进高标准农田建设和水利基础设施项目建设，加大农机购置补贴力度。继续推进国开行开发性金融支持国家现代农业示范区建设试点工作。落实政策性农业保险保费补贴政策，引导金融机构支持农业发展。

多渠道增加农民收入。完善农业投入保障机制，支持特色农产品基地建设，支持农户发展都市农业、设施农业、观光休闲农业。深化农村综合改革，认真落实好强农惠农富农政策，促进农民收入持续快速增长。

（三）着力培育壮大，支持现代服务业多元发展

支持旅游业发展壮大。完善旅游投融资机制，支持景区综合开发和整治提升，引导各类社会资本进入旅游景点开发。支持重要旅游形象宣传，提升城市知名度，带动服务业整体发展。

支持传统服务业提升发展。支持商贸服务、房地产等传统服务业改造提升，加快推进大中型商业综合体项目建设，创新业态，提升规模。

支持新兴现代服务业快速发展。支持现代物流、金融服务、健康养生、信息科技等新兴服务业发展，积极引进大型物流企业落户我市，争取兴业银行等金融机构在我市设立分支机构，大力发展养老及家庭服务业。

支持服务业集聚发展。落实促进服务业集聚发展的政策措施，争取上级财政补助资金，引导服务业进园区发展，加快推进商务中心区基础设施建设。

（四）着力城乡统筹，支持新型城镇化协调发展

创新城镇化发展资金筹措机制。建立政府引导、市场运作资金筹措机制，整合使用各类政府性资金资源，重点支持人口转移、城乡基础设施和公共服务设施。吸引民间资本参与公共事业和基础设施建设。

促进农业转移人口市民化。积极争取城镇化转移支付财政政策，引导农业转移人口向城镇集聚，统筹公共资源在城乡之间均衡配置，促进城乡基本公共服务均等化。

推动中心城区做大做优。支持九大片区建设，规范项目报批程序，加大资金协调支持力度，加快推进基础设施、安置房、特色景观、河道治理等项目建设，加大旧城改造和城中村改造力度，改善城市环境和居民居住条件。

支持城市组团、小城镇、美丽乡村建设。坚持以生活、居住、服务为重点，大力支持三个城市组团建设。突出特色，推动小城镇差异化发展，稳妥推进新型农村社区项目建设，深入开展美丽乡村建设，提升小城镇形象。

完善城乡基础设施建设。加大市政设施建设投入，支持“两气一水”、污水处理、城市道路改造、垃圾综合利用等项目建设。加大城乡交通建设投入，加快济阳高速、干线公路、农村公路、集聚区道路等建设。加大信息基础设施建设力度，加强城市精细化管理。

（五）着力平台搭建，支持开放招商和集聚区建设全面推进

支持开放招商战略全面落实。落实招商引资专项资金，支持完善产业招商组工作机制，突出龙头项目引进、延链补链招商和产业集群招商，促进招商引资项目落地。进一步拓宽开放领域，吸引更多社会资本进入农业、金融、社会事业、基础设施等领域。

支持产业集聚区加快发展。加大基础设施建设投入力度，强化配套功能建设，提升集聚区综合承载能力，为项目入驻和人口集聚创造条件。支持产业集聚区创新体制机制，破解要素制约，强化要素保障，为项目建设搭建平台、打好基础，促进产业集聚区提质发展。

（六）着力民生优先，促进社会和谐稳定

加大就业创业支持力度。积极筹集就业资金，加大劳动力免费培训力度，多渠道开发就业岗位，转移农村劳动力。完善全民创业优惠政策，加大小额担保贷款和创业培训支持力度，推动创业孵化园建设。

提升社会保障水平。推进城镇职工医保与居民医保、新农合有效衔接。推进市老年公寓、农村幸福院建设，做好敬老补贴发放工作。推进医疗资源整合，支持公共卫生服务中心、残疾人康复中心、社区卫生服务中心等项目建设。

支持教育事业发展。针对不同教育类型完善财政支持政策，支持二期学前教育三年行动计划的实施，加强公办幼儿园建设，积极推进标准化学校建设，为义务教育基本均衡市验收提供保障，引导企业、个人和社会多渠道投入职业教育。

完善住房保障政策。落实好公租房和廉租房并轨运行政策，加大廉租住房租赁货币化补贴发放，把进城落户农民纳入城镇住房保障体系，多渠道吸引社会资金支持保障性安居工程及相关配套设施建设。

推动文化事业发展。大力实施文化服务惠民工程，支持公共文化服务设施建设。支持重大特色文化活动的开展，提升济源文化影响力。发挥文化资源优势，支持文化新型业态发展，做精做活文化产业。

促进社会和谐稳定。完善经费保障机制，强化安全生产监管监察，加强食品药品安全监管。支持社会治理体制机制创新，维护社会大局稳定。

（七）着力生态环保，支持美丽济源建设深入推进

支持实施“蓝天工程”。加大对灰霾天气治理支持力度，深入开展工业源污染治理、面源污染整治、移动源污染防治，大力支持节能环保产业发展，减少污染排放。

支持实施“碧水工程”。以截污治污、河道整治为重点，支持推进污水管网建设，支持蟒河、湨河、苇泉河、珠龙河等源头治理和改造提升，促进水环境质量改善和河流逐步恢复生态功能。

支持实施“城乡清洁工程”。以清洁生产、清洁家园、清洁田园为重点，支持城乡清洁工程全面实施，促进企业资源能源节约、城市“五化”达标、农村生活环境改善。

（八）着力工作创新，深化财税体制改革

改进年度预算控制方式。审核预算的重点由平衡状态向支出预算和政策拓展，硬化支出预算约束。收入预算从约束性转向预期性，促进税收和非税收入依法征管。研究开展三年财政规划编制工作，提高财政政策的前瞻性和可持续性。

建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。加大资金统筹力度，建立将部分政府性基金调入公共财政预算的机制，加大国有资本经营预算调入公共财政预算力度，加强社会保险基金预算管理。

推进政府和部门预决算公开。进一步细化预决算公开内容，扩大公开范围，使用财政拨款的部门（除涉密部门外）公开部门预决算和“三公经费”预决算。

支持全面深化改革。推进政府购买公共服务改革，引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买事务性管理服务。将铁路运输和邮政业纳入“营改增”范围。积极支持推进养老、医药卫生、教育、科技、住房、国有企业等相关领域改革。

（九）着力效能提升，全面加强财政管理

加强政府性债务管理。规范举债行为，限定资金用途，加强动态监控，形成风险可控的规范化融资机制。

强化预算绩效管理。着力推进重点领域、重点项目特别是专项资金和项目的绩效管理，健全考核评价机制，加强结果运用。

加大对上衔接争取。围绕我市经济社会发展和改革方向，加强财政政策研究，积极向上对接，争取更多的政策和资金支持。

盘活存量、用好增量。认真落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格控制一般性支出。加强财政结转结余资金管理，把财力更多用到保障民生和促进经济发展的关键领域。

完善管理基础工作。贯彻落实《河南省政府非税收入管理条例》，依法加强税收和非税收入征管。加强对镇级预算编制、预算执行、政府采购和债务管理的监督指导。巩固镇级国库集中支付和“惠民一卡通”制度。完善财政支出监督机制，加强财政监督成果运用。

深入推进作风建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变工作作风，提高工作效率，提升服务水平。加强廉政风险防控，规范财政权力运行。

自觉接受社会监督。主动接受人大监督，认真落实市人大对预算报告的审议意见、市人大常委会对决算报告的审议意见，定期向人大常委会报告财政工作情况。自觉接受市政协监督，认真听取社会各界对财政工作的意见建议。对重大问题和社会关注的热点难点问题，主动征求人大代表和政协委员意见，切实改进财政工作水平。

各位代表，做好2014年的财政工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导和市人大、市政协的监督指导下，进一步坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，努力开创财政事业发展新局面，为我市“一个中心、两个率先”目标的实现做出新的更大贡献！

  

市十三届人大四次会议秘书处             二〇一四年二月