一、2009年财政预算执行情况 

　　　　过去的一年，是新世纪以来经济社会发展最为困难的一年，也是财政收支矛盾十分尖锐的一年。受国际金融危机影响，经济社会发展遇到严峻挑战。面对组织财政收入困难和改善民生、扩大内需、促进经济发展等增支的压力，财政工作在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，积极应对，化危为机，圆满完成了市人大年初批复的收支任务，预算执行情况较好。 

　　　　（一）一般预算收入完成情况 

　　　　全市财政总收入37.13亿元，其中一般预算收入完成20亿元，为预算的100.5％，增长10.6％，增收1.92亿元，增幅在省辖市排名第13位。 

　　　　●分级完成情况。市级一般预算收入完成12.57亿元，增长2.5％，增收0.3亿元。镇（街道）级一般预算收入完成7.44亿元，增长27.9％，增收1.62亿元。 

　　　　●分部门完成情况。国税部门组织一般预算收入5.41亿元，下降14.3％，减收0.9亿元。地税部门组织收入9.5亿元，增长19.3％，增收1.54亿元。小浪底直属局组织收入0.13亿元，下降17.4%，减收269万元。财政部门组织收入4.97亿元，增长36.1%，增收1.32亿元。 

　　　　●分项完成情况。全市地方税收收入完成16.08亿元，增长11％，增收1.59亿元，占一般预算收入比重80.4％,在省辖市排名第2位，较上年提高0.3个百分点。非税收入完成3.92亿元，增长9.3％，增收0.33亿元。 

　　　　（二）全市一般预算支出情况 

　　　　在完成一般预算收入20亿元的基础上，积极争取上级财政支持，中央和省对我市各项补助10.44亿元，比上年增加2.8亿元；加上调入资金、上年结余结转，减去上解支出，全市调整支出预算30.14亿元，实际支出29.64亿元，为调整预算的98.3％，增长21.8％，增支5.3亿元。 

　　　　●分级完成情况。市级一般预算支出完成24.04亿元，增长17.5％，增支3.57亿元。镇（街道）级一般预算支出完成5.6亿元，增长44.5％，增支1.73亿元。 

　　　　●主要支出项目完成情况 

　　　　教育支出4.91亿元，为预算的98.4％，增长21.9％； 

　　　　科学技术支出0.28亿元, 为预算的100％，增长25％； 

　　　　农林水事务支出4.36亿元,为预算的100％，增长37.3％； 

　　　　社会保障与就业支出3.07亿元，为预算的90.8％，增长45.4%； 

　　　　文化体育与传媒支出0.52亿元，为预算的100％，增长46.3%； 

　　　　环境保护支出1.97亿元，为预算的100％，增长43.8%； 

　　　　医疗卫生支出1.92亿元，为预算的100％，增长86.1%。主要是上级专项补助增加4976万元； 

　　　　公共安全支出1.44亿元，为预算的100％，增长15.7%； 

　　　　一般公共服务支出4.24亿元，为预算的100％，增长11.6%。 

　　　　（三）全市基金和预算外收支情况 

　　　　全市基金预算收入完成4.79亿元，增长144％。加上上级追加专项支出和上年结转，全年下达基金支出预算6.96亿元，实际支出6.23亿元，增长123.1％。全市预算外资金收入1.31亿元，支出1.3亿元。 

　　　　目前正在汇编财政收支决算，待与省结算后，向市人大常委会专题报告。 

　　　　二、2009年重点工作完成情况 

　　　　2009年，在国际金融危机严重冲击、经济增速明显放缓、企业效益大幅下滑、大规模实施结构性减税政策的情况下，我们积极应对挑战，采取有力措施，为促进经济社会发展提供了强有力的财力保障。 

　　　　（一）强化收支管理，努力提高资金使用效益 

　　　　●依法组织收入。面对经济发展的不确定给组织收入带来的困难和压力，财税部门坚持向经济发展要收入，及时了解掌握经济发展变化，建立税源台账，跟踪管理，足额征收。坚持向税源精细化管理要收入，对一般纳税人建立审核登记制度，定期检查盘点；健全税源分析制度，对企业主要经济指标实行纵向和横向比对；大力开展清欠，重新核定企业实际用地面积，督促工程建设项目完善资料，加大对城建税、土地使用税征管。开展“百日税收专项治理”，对200余户企业进行重点检查，维护了税法的严肃性。规范非税收入收缴管理，将部分预算外管理的行政事业性收费纳入预算管理。正确处理减免税费与保持财政基本公共服务保障能力的关系，严格依法治税，认真落实减免政策，堵塞征管漏洞，做到了应收尽收。 

　　　　●从严控制一般性支出。认真落实中央《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》，加强预算管理，对一般性支出严格审核、把关。出国考察经费支出在近３年平均数基础上压缩了51%；车辆购置及运行费用支出在近３年平均数基础上降低了15.2%；公务接待费用支出比上年削减了16.6%。积极推行公务卡管理试点，在9个预算单位已开始试行。 

　　　　（二）积极扩大投资和消费需求，促进经济回升向好 

　　　　●落实扩大投资政策。充分运用积极财政政策机遇，争取上级各类资金2.99亿元，落实地方配套资金2.29亿元，加大了对农村民生工程、教育医疗卫生等社会事业、保障性住房、节能减排和生态建设、企业自主创新和结构调整、重大基础设施建设等方面投入。 

　　　　●促进居民消费。增加城乡居民收入尤其是低收入居民收入，提高城乡低保、企业退休人员和优抚对象等群众补助水平，增强居民消费能力。开拓农村消费市场，创新家电下乡兑付方式，实行“代垫直补”，全年兑付家电下乡财政补贴资金909万元，销售各类家电3.7万台，拉动销售6776万元；兑付汽车摩托车下乡补贴资金784万元，补贴产品2920辆，拉动销售7769万元。加快农村现代流通体系建设，落实“万村千乡市场工程”资金142万元，促进了农村连锁超市发展。 

　　　　●支持企业发展。大力开展“企业服务年”活动，积极争取相关政策和资金支持。认真落实增值税转型、燃油税费改革等结构性减税政策，落实促进就业、中小企业发展、住房交易等税收优惠政策。及时办理增值税退税和企业出口退税2.86亿元。争取外经贸区域发展、中小企业国际市场开拓等上级补助资金3503万元，用于济钢、豫光、金利、中原特钢等企业进口贴息。落实工业结构调整专项资金和各项优惠政策资金6930万元，用于豫光8万吨熔池熔炼直接还原、豫港60万吨捣固焦项目扩建、双汇生猪屠宰加工、奔月浮玻太阳能电池玻璃、矿用电器新产品开发等。取消、停征或降低行政事业性收费112项，减轻企业和居民负担4800万元。加快中小企业担保体系建设，市中小企业担保公司为70户中小企业提供融资担保贷款1.3亿元，支持了中小企业发展。 

　　　　（三）促进经济转型升级，增强发展后劲 

　　　　●加快产业集聚区建设。全年为虎岭、玉川产业集聚区融资1.16亿元，累计投入资金3.52亿元，支持三个产业集聚区标准厂房、园区道路等基础设施建设，强化了产业集聚区载体功能。合理确定高新技术产业集聚区财税体制和激励机制，增强了其积累和发展的能力。争取省产业集聚区融资平台建设资金1000万元。 

　　　　●推进节能减排和生态保护。落实资金1184万元，支持济钢富余煤气发电、中原特钢能量系统优化等节能技术改造项目。落实资金7284万元，用于城市污水处理二期工程和污水处理厂运转。落实资金1380万元，新建5个生活垃圾中转站，完成垃圾过滤液项目改造。落实资金656万元，支持建设环境自动监测系统。落实资金6972万元，用于退耕还林补助、天然林保护、森林生态效益补偿和林业生态市建设，新增造林面积9.8万亩。 

　　　　（四）增加“三农”投入，促进农村农业发展 

　　　　●加大惠农补贴力度。落实粮食直补和农资综合直补资金3318万元，补贴标准亩均达到87.14元；农机具购置补贴种类扩大到8大类50个品种，落实资金1525万元，补贴各类农机具2332台。落实良种补贴资金606万元，对小麦、玉米、水稻等主要农作物良种补贴实行全覆盖，补贴面积达到53万亩。探索建立以财政为依托的政策性农业保险体系，落实资金228万元，开展了能繁母猪政策性保险和玉米政策性保险。 

　　　　●调整农业结构促进农民增收。支持现代农业发展，落实资金1813万元，推进农业标准化建设、加大农民技能培训、支持土地流转，对蔬菜塑料大棚、烟草育苗、专业合作社等进行奖补。落实资金2318万元，对21个养殖项目、23个畜牧专业合作社、4个疫病监测室、35个兽医室以及动物卫生监督站等进行奖补。 扶持农产品龙头企业，落实资金3798万元，支持双汇大型现代生猪养殖基地、万佳食品公司、河南豫康建安公司、冬凌草基地建设等。面对冬春连旱等严重自然灾害，紧急拨付抗旱救灾资金497万元。落实资金1002万元，用于农业综合开发、土地测土配方、改造中低产田和高标准农田建设。 

　　　　●改善农村生产生活条件。落实资金1100万元，用于村镇垃圾、污水处理，道路、煤气等基础设施建设。落实资金2000万元，完成迁户并村712户、旧村改造27个。落实资金14740万元，用于农村道路管网建设、县乡道路改造以及客运站建设等。落实资金6144万元，用于自来水村村通、天坛山供水工程、农村沼气等项目建设。落实资金1328万元，用于农产品和畜产品质检中心建设。支持“3+1”工程，落实资金10478万元（其中上级财政补助2889万元），用于造林绿化、农田水利建设、土地开发整理和干线公路整治。 

　　　　（五）推进社会事业发展，努力保障和改善民生 

　　　　●完善社会保障体系。合理界定城乡低保对象，提高保障标准，落实资金3319万元，一类保障对象由2008年的每人200元∕月提高到230元，二类保障对象由每人100元∕月提高到120元。落实资金342万元，968户农村五保户供养得到保障，集中供养率达到54%。提高企业退休人员基本养老金保障水平，月人均增加100元。农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到800元。完善住房保障体系，筹措资金11224万元用于廉租住房建设；落实资金491万元，对3610户住房困难户进行廉租住房租赁补贴。安排扩大就业和全民创业资金1667万元，就业技能培训、公益性岗位补贴、社会保险补贴、小额贷款贴息、“阳光工程”等公共就业服务政策得到落实。 

　　　　●支持教育事业发展。落实农村义务教育阶段“两免一补”和城市义务教育阶段免杂费资金4623万元，4.8万名农村中小学生和2.8万名城市中小学生享受政策免补；小学公用经费标准每期每人达到226元，初中每期每人达到310.4元，分别高出省定标准76元和60.4元。对市属高等职业学校和中等职业学校万余名家庭经济困难学生发放国家奖助学金1603万元。安排资金11470万元，对50所农村寄宿制学校进行维修改造，新建了沁园中学，扩建了东高庄小学和宋庄小学，迁建了特殊教育学校。 

　　　　●加大卫生事业投入。扩大城乡居民医疗保险覆盖面，落实资金5625万元，26万人次享受到了合作医疗补助。落实城乡医疗救助资金411万元，大病患者以及因病致贫家庭得到救助。落实资金2115万元，支持了4个镇卫生院和53个村医疗所建设，实施了免费疫苗接种、艾滋病救助，对乡村医生进行补助和培训。落实资金257万元，用于甲型H1N1流行性传染病防治。落实资金2032万元，用于中医院搬迁等项目。 

　　　　●支持文化事业发展。落实资金600万元，实施文化信息资源共享、电影放映、农家书屋、“舞台艺术送农民”和农民健身等惠民文化工程，完成了6个镇文化站、80个农家书屋建设，繁荣了农村文化事业。 

　　　　（六）完善财政体制机制，强化管理监督 

　　　　●进一步加强财政资金管理。扩大国库集中支付改革范围，市级226家预算单位全部推行国库集中支付制度。扩大政府采购规模，全年政府采购资金达7.5亿元，增长62%，节支率8%；完善政府投资评审机制，全年投资评审项目340项，送审造价67086万元，审核造价63600万元，审减资金3486万元。加快财政信息化建设，对预算编制和执行系统、非税收入征缴系统、工资统发系统进行了完善升级，积极推行行政事业单位资产管理系统，扩大财政国库与预算单位联网范围，为“金财一期”工程建设奠定了基础。 

　　　　●完善政府投融资体系。做大做强投融资平台，融集资金4.2亿元，支持了城市建设、市政工程建设和产业集聚区基础设施建设。成立了以政府出资控股、吸纳社会资金参股的济源市投资担保有限责任公司，与省担保集团建立再担保业务关系，进一步扩大了担保贷款规模，降低了担保风险。 

　　　　●加强财政资金监督检查。深入开展“财政监督管理年”活动，重点开展了对中央新增投资项目和省、市为民办实事等重大政策和重点支出的监督检查，对国库资金安全运行情况进行了全方位检查，对工程领域政府采购情况开展了专项检查，及时查处和纠正了资金管理中存在的问题，促进了财政资金安全高效使用。在全市开展“小金库”专项治理，对87个行政事业单位2007年以来财务收支活动、国有资产管理、规范津贴补贴等工作开展检查，对违规违纪问题进行查处，严肃了财经纪律。 

　　　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，财政经济运行中仍存在一些不容忽视的问题。受世界金融危机影响，对经济发展预见力不强，财政促进经济保持平稳增长的措施和效果不够明显；受经济发展和结构影响，经济快速增长的内在动力不足，组织财政收入十分困难；财政保障能力还不能满足经济社会发展的需要，支出压力进一步加大；预算编制还不够细化，预算执行还不够均衡，财政管理精细化需进一步加强；财政监督的体制还不够健全，重分配、轻管理的现象仍然存在；对镇（街道）级财政预算编制和执行的监管力度还不到位；按照科学发展观要求，支持经济发展和结构转型的机制需进一步完善。这些问题我们在今后的工作中将高度重视，并认真加以解决。 

　　　　三、2010年财政预算安排 

　　　　根据全市经济社会发展目标，2010年财政工作和预算安排的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，继续落实好积极的财政政策，着力促进国民收入分配格局调整，推进财税制度改革，优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、科技、医疗卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能减排支持力度，促进经济增长、结构调整和城乡统筹发展，切实保障和改善民生。坚持依法理财、统筹兼顾、增收节支的方针，加强财政科学化精细化管理，强化收入征管，从严控制一般性支出，提高财政资金使用绩效。 

　　　　（一）2010年预算安排政策要点 

　　　　●实事求是、积极稳妥、合理安排收入计划。 

　　　　●按照保增长、保民生、保稳定、保重点的要求，足额安排人员工资福利支出、为民办实事等各项民生支出。落实中央投资项目配套，保运转支出需要。 

　　　　●教育、科技、农业支出按法定要求增长。增加就业、社会保障、医疗卫生、计划生育和公共安全支出。加大自主创新、节能减排和环境治理投入。 

　　　　●树立过紧日子思想，严格控制一般性支出，勤俭办一切事业。 

　　　　●统筹安排一般预算财力、政府非税收入、政府性基金等各类财政资金，科学配置财政资源，集中财力办大事。 

　　　　（二）2010年一般预算收入安排意见 

　　　　2010年财政工作将面临十分复杂而严峻的形势。收入方面，经济增长的内在动力依然不足，企业效益还没有根本好转，主体税种增收面临较大困难，扩大消费和投资增长的政策效应可能减弱，财政收入短期内难以随经济回升而实现较快增长，同时，2009年一些特殊征收因素在2010年将没有或减少，结构性减税政策继续执行，预算执行中很可能出台一些新的减税政策，也将影响财政收入增长。支出方面，继续实施积极财政政策，把扩大内需、调整收入分配、改善民生、发展社会事业作为扩大内需的重点，对地方财政支出的要求会更高，财政支出基数大、刚性强，收支紧张的矛盾将非常突出。 

　　　　综合考虑经济社会发展和政策变化等因素，2010年全市一般预算收入安排22.2亿元，增长11％。其中，市级一般预算收入安排14亿元，增长11.4％；镇（街道）级一般预算收入安排8.2亿元，增长10.3％。收入分项安排：税收收入17.67亿元，增长9.9％；非税收入4.53亿元，增长15.6%。 

　　　　（三）2010年市级支出预算安排意见 

　　　　按现行财政体制算账，市级财力收入预计17.8亿元，全部安排支出。主要项目安排如下： 

　　　　●个人部分支出8.1亿元，比2009年执行数增加1.27亿元。主要包括：工资性支出5.65亿元，增加0.59亿元，主要是考虑到事业单位收入分配制度改革后的绩效工资、增人晋级增资等。各项社会保障缴费支出0.41亿元，增加0.23亿元，主要是从2010年起将2006年以来规范的津贴补贴纳入缴费基数，按职工工资总额计提各项社会保障缴费。对个人和家庭补助支出1.94亿元，增加0.45亿元。主要是住房公积金比例由5％提高到10％以及公务员医疗补助扩大缴费基数等增加支出。 

　　　　●公用支出0.8亿元，增加400万元。主要是按照工资计提的部分公用经费随着工资基数增加而自然增长。 

　　　　●涉农资金4.5亿元，增加0.6亿元。 

　　　　●工业经济发展资金1亿元，增加3700万元。主要用于：发展奖、贡献奖、企业重组奖、调整产业结构奖；全民创业专项资金；解决企业改制负资产补贴和企业改制遗留问题；落实外来投资企业税收优惠政策等。 

　　　　●一般和政策性专项资金2.26亿元，增加1000万元。 

　　　　●教育费附加0.6亿元，增加1000万元。 

　　　　●对外宣传和旅游宣传专项资金0.1亿元，与2009年持平。 

　　　　●对外开放、招商引资、支持服务业发展和重大项目前期专项资金0.1亿元，与2009年持平。 

　　　　●预备费0.3亿元，与2009年持平。 

　　　　●殡仪馆、儿童福利院和愚公移山展览馆建设资金400万元。 

　　　　从预算安排情况看，新增财力优先安排人员工资福利增支、各项法定支出和重点项目支出，有相当一部分项目支出年初预算难以安排，一些项目建设需要通过融资解决。2010年，融资安排重点项目10亿元。主要是： 

　　　　●重点项目预安排3亿元（含组团建设、BT项目前期费用等）。 

　　　　●市政工程建设资金1.5亿元。 

　　　　●交通道路建设资金0.5亿元。 

　　　　●新建续建工程资金2.5亿元。主要是：人民医院综合楼建设资金8000万元；职业技能实训中心建设资金8000万元；消防特勤站建设资金1500万元；偿还以前年度工程欠款7500万元。 

　　　　●三个产业集聚区建设2亿元。其中：玉川产业集聚区8000万元；虎岭产业集聚区8000万元；高新技术产业集聚区4000万元。 

　　　　●偿债资金0.5亿元。 

　　　　四、2010年财政工作重点 

　　　　2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键之年。工作中，将更加注重扩大内需特别是消费需求，切实保持经济平稳较快增长；更加注重推进结构调整，切实提高经济发展的质量和效益；更加注重保障和改善民生，切实推动经济社会协调发展；更加注重加强财政科学化精细化管理，切实提高财政资金绩效。重点做好以下工作： 

　　　　（一）着力促进经济平稳较快增长 

　　　　●支持扩大消费需求。实施更加积极的就业政策，促进提高低收入者劳动报酬。支持收入分配制度改革，促进提高农民收入、城乡居民最低生活保障水平、部分优抚对象待遇和企业退休人员基本养老金，支持义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资。认真落实促进消费的各项政策，大幅提高家电下乡补贴产品最高限价，延长汽车下乡政策，将国有林场职工纳入补贴范围，提高汽车以旧换新补贴标准。 

　　　　●支持扩大投资需求。积极争取中央新增投资，落实地方配套资金，加大对保障性安居工程、农村基础设施、教育医疗卫生等社会事业、节能环保以及企业技术改造等领域的支持力度。落实奖励政策，支持招商引资和承接产业转移。做大投融资平台，支持公益事业和基础设施建设。创新政府投资机制，引导社会资金投向国家鼓励的产业和项目，扩大投资，促进消费，巩固经济回升基础。 

　　　　●积极服务企业。落实减半征收小型微利企业所得税等结构性减税政策，加快税收优惠政策和涉企财政资金拨付进度，确保企业及时受益。加强与重点企业联系，帮助企业解决涉及财税方面的困难。加大财税政策宣传力度，帮助企业熟悉政策，更好地运用政策。 

　　　　（二）积极推进经济结构调整和发展方式转变 

　　　　●推动工业经济转型升级。综合运用工业结构调整等专项资金，通过政策引导做强做优传统产业、做大做强新兴产业。支持加快发展高新技术产业、先进制造业、循环经济产业等弱势产业。进一步完善财税体制，引导资源配置加快向产业集聚区集中，增强积累和发展能力。落实对产业集聚区发展的奖励政策，调动其发展积极性。 

　　　　●支持自主创新体系建设。支持重点企业突破核心关键技术和解决发展中的突出问题。支持科技型中小企业技术创新。继续加大企业研发中心、重点实验室建设支持力度，促进产学研结合，加快科技成果转化。创新科技投入管理机制，把企业自身研发投入和科研成果转化作为申请财政科技经费支持的重要条件，引导和促进企业加大研发投入，提高自主创新能力。 

　　　　●推进节能减排和环境保护。积极发挥财政政策“点调控”优势，通过奖励、补贴等政策措施，引导企业淘汰落后产能，利用节能技术和设备。推进节能产品惠民工程，鼓励节能产品生产与消费。加强重金属污染治理，加大重点区域环境保护力度。增加农村环境保护资金投入。支持林业生态市建设。 

　　　　（三）加大强农惠农和改善民生投入 

　　　　●发展农村经济增加农民收入。继续加大财政对“三农”的投入，整合涉农惠农资金，健全财政支农机制，重点支持蔬菜、烟草、薄皮核桃、畜牧养殖、冬凌草等五大优势产业发展。扶持农产品加工龙头企业，加快推进农业产业化。促进农业标准化、农业专业合作组织、农业机械化作业等社会化服务。继续实施农业综合开发、中低产田改造和高标准农田示范工程建设，提高粮食生产能力。健全政策性保险体系，逐步扩大农业保险品种和范围。支持新型农村金融机构发展，建立健全农村金融服务体系。继续落实好粮食直补、综合直补、良种补贴等各项惠农补贴政策。 

　　　　●完善城乡社会保障制度。扎实做好新型农村社会养老保险试点，加强财政资金管理，确保及时足额到位。完善落实被征地农民补偿机制和社会保障制度。进一步提高城乡低保补助水平，适时调整优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。按2009年月人均基本养老金10％左右继续提高企业退休人员基本养老金水平。加快保障性安居工程建设，提高廉租住房租赁补贴标准。 

　　　　●积极促进就业再就业。加大资金投入，落实就业扶持政策，促进和解决下岗失业人员、农村劳动力转移、困难群体就业。支持加强职业技能培训和公共就业服务，大力开发公益性就业岗位，加大对就业困难人员特别是4050人员和零就业家庭的就业援助力度。继续做好小额担保贷款财政贴息，支持就业再就业和全民创业。 

　　　　●保障教育优先发展。进一步完善义务教育经费保障机制。扎实推进中小学校舍安全工程。建立健全农村中小学预算编制管理制度,规范义务教育经费管理。深入实施职业教育攻坚计划，认真落实家庭经济困难大中专学生资助政策，对中等职业学校学生实行免学费教育。 

　　　　●深化医药卫生体制改革。按照核定任务、核定收支、绩效考核补助的办法，保证基层医疗卫生机构人员经费和正常运转，落实好基层医疗卫生机构实施基本药物制度。完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保险制度，财政补助标准提高到每人每年120元。健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，推进绩效考核和政府购买公共卫生服务。加大城乡医疗救助支持力度。保障好流行性疾病防控的经费需求。 

　　　　●支持文化事业发展。继续实施农村电影放映、农家书屋、舞台艺术送农民、乡镇文化站、远程教育工程以及公共图书馆、文化馆、博物馆建设等惠民工程。认真落实财税优惠政策，继续支持文化体制改革。 

　　　　●促进公共安全。落实基层政法部门分类公用经费标准、业务装备标准和业务装备配备规划，建立经费分配与经费使用效益和管理水平相联系的约束激励机制，确保经费保障政策落实。支持加大食品药品质量安全和企业安全生产的监管力度，保障安全发展和社会稳定。 

　　　　（四）持续推动财政管理改革创新 

　　　　●狠抓增收节支。依法加强税收征管，严格控制减免税，制止和纠正越权减免税收，严厉打击利用假发票等手段偷骗税违法活动，确保应收尽收，努力实现财政收入稳定增长。加强国有资源（资产）有偿使用收入收缴管理，防止收入流失。按照“正税清费”原则，严格非税收入管理，逐步取消预算外资金。保障重点支出需要，严格控制一般性支出，公务购车、接待、会议、出国等支出实行零增长。严肃财经纪律，坚决反对大手大脚花钱和铺张浪费行为。 

　　　　●加强预算管理。在科学编制公共财政预算的基础上，细化涉农资金预算、政府采购预算以及政府债务预算，积极推进政府性基金预算、社会保险基金预算、国有资本经营预算，增强预算编制的完整性、科学性和透明度。规范部门预算编制程序，细化预算编制内容，积极推进预算编制项目库建设。加强预算执行分析和动态监控，加快预算支出进度，增强预算执行的均衡性；严格控制临时追加支出，提高预算执行力。加强行政事业单位国有资产管理，科学制定资产配置和更新标准，探索资产处置新机制。加强政府性债务管理，建立债务管理信息系统、会计核算、统计报告制度，实现对债务的动态监控。 

　　　　●强化财政监督。继续开展重大财税政策实施情况专项检查，保障政策落实，重点加强对政府投资的监督检查，坚决查处财政违法行为。强化对镇（街道）级预算编制和执行监督。创新监督机制，建立职责清晰、分工明确、相互制约的财政监督检查工作机制，推动日常监督和专项监督有机结合。自觉接受人大、审计监督，推进财政政务公开，方便社会监督。 

　　　　●加强财政干部队伍建设。适应财政改革发展要求，加强干部教育培训，全面提高干部的政治素质、业务能力和职业道德，增强贯彻落实科学发展观的自觉性。深入开展“两转两提”和政风行风建设，切实提高部门和工作人员服务意识和工作效率，努力做好财政各项工作，服务经济社会发展。 

　　　　各位代表，2010年财政工作任务艰巨，责任重大。我们将在市委的正确领导下，自觉接受市人大及其常委会的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，努力工作，为促进全市经济社会全面协调和持续健康发展做出新的更大贡献！