杨志勇

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政治理效能直接关系国家治理体系和治理能力现代化水平。立足新时代财政发展新形势、新任务、新挑战，全面推进财政科学管理，是顺应经济社会发展变革、破解财政运行突出难题、赋能高质量发展的关键举措。

财政科学管理是新时代提出的新课题

新时代以来，国家财政实力不断增强，随着财政收入的持续增长，财政支出盘子越来越大，财政宏观调控的作用越来越重要。科技创新和产业创新深度融合，对如何落实好坚持有效市场和有为政府相结合提出了更高要求。技术进步正深刻影响经济社会运行，社会治理难度不断加大，也要求进一步加快中国式现代化进程。更好发挥财政的国家治理基础和重要支柱作用，需进一步探寻财政运行规律，并将规律付诸财政实践。财政科学管理是为了破解现实难题而提出的，是新时代提出的新课题。重视和加强财政科学管理，才能更好地为党中央治国理政、当家理财提供服务保障。

财政工作是在财政管理中开展的。财政管理水平的高低，直接决定财政工作的成效。财政科学管理，就是要用科学的方法，做好财政工作。新中国成立以来，特别是新时代以来的伟大财政实践，是科学方法的重要来源。财政科学管理方法来自方方面面。中华优秀传统文化的智慧，可以汲取；国际先进的财政管理经验，可以为我所用。正在进行的地方财政科学管理试点，有针对性地抓住问题的主要方面，在重点领域所进行的财政管理规律性探索，更是财政科学管理方法形成的直接来源。地方试点旨在形成一批可复制可推广的经验，从整体上提升财政管理的系统化、精细化、标准化和法治化水平。

地方财政科学管理试点，既立足各地实际，又相互借鉴，形成了试点工作的合力。参与试点的既有东部地区省份，也有中部地区、西部地区、东北地区的省份，各地所遇到的问题挑战不一，有利于探索适应性更为广泛的改革方案。不同地方在试点中相互学习、相互借鉴，一些在一地试点中行之有效的方法，其他地方接着学，接着实践，进一步完善方法，提高了财政管理水平。地方试点，既能适应各地不一样的实际情况，又能让改革方案有更多的探索场景，从而让改革方案得到更充分的完善。地方财政科学管理试点是改革试点复制推广经验在财政领域的生动实践。同时，非试点地区在财政科学管理实践上也进行了探索，持续丰富财政科学管理实践路径。

此外，中央层面也进行了财政科学管理探索，深化零基预算改革在中央部门逐步推开，落实过紧日子要求，等等，在中央部门都有相应的实践，也形成了相关经验，同样有力推动了财政科学管理。

财政科学管理融财税改革、财政政策、财政工作于一体

财政科学管理试点的影响是综合的，是党的创新理论在财政领域的生动实践。我们既看到作为制度的财政科学管理，又看到作为技术的财政科学管理，更看到作为理念的财政科学管理。我们还看到落实财政是国家治理的基础和重要支柱抓手的财政科学管理，看到落实更加积极的财政政策抓手的财政科学管理，看到融入财政工作日常的财政科学管理。

财政是国家治理的基础和重要支柱，这样的财政定位意味着凡政府收支、政府资产负债、政府资金运动，均属财政范畴。深化财税体制改革，加快建立健全中国式现代化的财政制度，就是要让财政在国家治理中的基础和重要支柱作用得到充分发挥。现实与定位的差距，就是改革努力的方向。财政科学管理试点，与财税改革的要求是完全一致的，试点形成的可复制可推广的经验的制度化，就是在深化财税体制改革。

财政科学管理与财税改革融为一体，在提高财政管理水平的同时，推进了财税改革。深化零基预算改革、加强财政资源和预算统筹都是财政科学管理试点的重要内容。零基预算改革打破基数限制，将固化的财政资金释放出来，这有利于财政资源和预算统筹。各地试点中所突出的“大财政”，就是要实现财政资源和预算统筹。从地方试点来看，各地都有了更多的机会来集中财力办大事，有了更多的可能去办过去想办而办不到的事。完善省以下财政体制是地方试点内容之一，这与省以下财政管理体制改革是高度一致的。地方在省以下财政体制上所进行的探索，增强了基层财政的实力，对于基层“三保”有着积极意义，对于调动省以下地方的积极性起到了重要作用，为进一步规范政府间财政关系改革提供了有力的支持。

加强地方政府债务管理是地方财政科学管理试点的一项重要内容。这与构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制的改革是完全一致的。地方一揽子化债方案的落实，需要高质量发展。地方政府债务是多年形成的，化债不是要让债务在短时间内灭失，而是要做到在发展中化债、在化债中发展。加强地方债管理，很重要的一点是坚决遏制新增隐性债务，同时还要让地方政府债务规模与地方财政可承受能力一致，实现财政的可持续。除了总量控制之外，地方政府债务结构还要合理化，这也是地方债可持续所必须的。

财政科学管理与更加积极的财政政策融为一体，既提高了财政管理的水平，也促进了财政政策效能的发挥。更加积极的财政政策要求保持一定的支出扩张力度，这需要财力支撑。零基预算改革、加强财政资源和预算统筹，都可以释放出更多财力，从而有力支持更加积极的财政政策的落实。

落实过紧日子要求，是地方财政科学管理试点的一项重要内容。党政机关过紧日子，是为了老百姓过好日子。党政机关过紧日子，不是财政不支出，而是要将节约出来的资金用于保障和改善民生，用于其他必要支出。实施更加积极的财政政策，要求保持一定的支出强度。这样，落实过紧日子要求相对应的是优化财政支出结构。

加大财会监督力度，是地方财政科学管理试点的一项重要内容。财会监督是国家监督体系的重要组成部分。加大财会监督力度，发挥了财会监督在促进国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用。

加强财政数字化建设，是地方财政科学管理的一项重要内容。新时代是科技创新的时代，数字财政建设已经是财政现代化不可或缺的内容。财政科学管理在数字经济时代来临之前，更多的是制度的现代化。数字经济时代的到来，意味着财政科学管理需要科技赋能。财政管理所需要处理的数据越来越多，需要应对的场景越来越丰富，所面对的问题越来越复杂。财政科学管理需要建立在充分的信息基础上，需要高效信息处理机制和决策机制，需要更加有效的政策落实机制和政策评估机制。从地方试点来看，数字财政建设对于提高不同地方的财政管理水平是有帮助的。同一省份经济相对落后地区，财政管理能力通常较弱，数字财政建设可以平衡不同地方的管理能力，通过信息化建设和必要的人才支持，可以在较短时间内提升财政管理的水平。

让财政科学管理理念深入人心

推进财政科学管理，必须提升财政管理的系统化水平。财政管理和财政资金使用主体密切相关。财政科学管理的系统性决定了财政科学管理需要包括财政部门在内的各部门、各地方政府、预算资金各使用主体都参与其中，实现财政管理的横向到边、纵向到底。事实上，财政科学管理所涉及的财政资金，是公共资金，全社会都有义务有责任参与其中，都要重视财政科学管理。

地方财政科学管理试点所选的11项任务抓住了问题的主要方面，各地在实践中对这些任务的完成程序进行了优化。像财政管理的精细化和标准化，都是为了让管理更加科学。这样的科学管理区别于传统管理，都在促进财政治理效能的提升。随着社会主义法治国家建设的深入，财政法治化进程也在加快，财政管理的法治化水平也相应提升。法治化为财政科学管理提供了必要的法治保障。

推进财政科学管理不仅仅需要具体的财政实践，而且要在财政科学管理理念的树立上狠下功夫。不仅财政干部要掌握财政科学管理知识，而且各级领导干部都必须了解财政科学管理知识，这样才能形成全面推进财政科学管理的良好工作氛围。财政科学管理兼具专业化和大众化的特点。财政科学管理的实践总结需要专业化的知识支持，但对经过系统整理之后并可用于特定环节的财政科学管理措施的掌握，所需要的专业知识并不太多，有的因为数字财政建设而让操作更加简单。财政科学管理专业知识的大众化，可以让更多人理解财政科学管理，支持财政科学管理，更有力地推动财政科学管理，从而更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。