【优化营商环境】精准裁量辨过错 柔性执法护营商

济源示范区财政局切实履行政府采购监管职责，在项目监管中发现一起投标工程量清单异常一致案件。办案过程中坚持依法行政，审慎甄别事实，严格区分法定情形与主观违法过错，积极践行包容审慎监管理念。

2026年5月7日8时30分，济源示范区某基地冬凌草仓储加工项目在济源市公共资源交易中心开标评审。该项目预算249.99万元，共16家供应商参与投标。

评审期间，磋商小组核查发现，A公司与B公司提交的已标价工程量清单存在异常一致情形，不符合本项目供应商须知附表相关规定，当场将两家供应商投标文件作无效响应处理。

经财政部门全面调查核实，2026年5月5日，A公司因内部缺少专业预算人员，委托自由职业人员李某编制本项目工程量清单，并要求5月6日前交付成果。李某未告知A公司，其同时承接了B公司同一项目的预算编制工作。在微信传输文件时，李某操作失误，将B公司的工程量清单发给A公司工作人员郭某，郭某收到文件后未核验，直接导入投标文件并上传提交。

另查明，2026年4月28日，B公司工作人员王某委托李某编制该项目工程预算，于5月6日收到预算清单，核验无误后导入投标文件完成上传。

经询问李某确认，其私自承接两家公司同一项目预算编制业务，未向两家公司告知该情况。本次两家供应商工程量清单异常一致，系李某个人操作失误造成；两家涉案公司无串通、合谋行为，不存在主观违法故意。

《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部87号令）第三十七条第一项：不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制，视为投标人串通投标，其投标无效。

《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条：违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。对当事人的违法行为依法不予行政处罚的，行政机关应当对当事人进行教育。

依据财政部87号令相关规定，A公司、B公司工程量清单由同一人编制，法定情形成立，投标无效。

经调查，涉案两家公司问题系第三方人员操作失误造成，不存在主观过错；相关问题在项目评审环节及时纠正，未扰乱政府采购市场秩序，未损害公共利益和其他市场主体合法权益，危害后果极其轻微，符合不予行政处罚法定条件。依据《行政处罚法》第三十三条，决定对两家公司不予行政处罚。

同步对两家公司开展行政警示教育，督促其全面整改，健全投标文件外协管理、文件接收核验、投标资料多重审核等内控机制，严防同类程序性问题再次发生。

一是秉持审慎包容监管，守住依法行政底线。精准落实行政执法四张清单，合理区分客观情形与主观过错，做到监管有刚性、执法有温度。坚持“免罚不免管、容错不纵容”，依托警示教育压实市场主体责任，健全全链条监管闭环，实现行政执法力度与温度相统一。

二是强化源头合规引导，厚植政府采购根基。推动供应商规范外协业务管理，完善投标资料委托编制、接收核验、多级复核内控流程，前置防范程序性风险。持续维护公平有序交易秩序，聚力打造优质政府采购营商环境。

财政局恪守“过罚相当”与“处罚和教育相结合”原则，统筹刚性规制与柔性治理，进一步营造公平公正、审慎包容的市场生态，激发各类市场主体参与政府采购的内生动力。