关于2024年度国有资产管理情况的综合报告

——2025年10月30日在济源示范区人大工委第二次会议

暨济源市十五届人大常委会第二十六次会议上

财政局局长  刘慧华

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市人民政府委托，现将2024年度国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、国有资产总体情况 

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2024年，市管国有企业资产总额850.5亿元；负债总额591.1亿元，所有者权益259.4亿元；营业收入627.1亿元，营业成本591.3亿元；缴纳税费15.78亿元。

（二）金融企业国有资产

2024年，济源市财源小额贷款有限公司和济源融兴融资担保有限责任公司资产4.2亿元，负债1.2亿元，所有者权益3亿元。

（三）行政事业性国有资产

2024年，全市行政事业性资产344.6亿元，负债71.9亿元，净资产272.6亿元。其中固定资产75.5亿元，无形资产5.2亿元，公共基础设施206.3亿元。

（四）国有自然资源资产

2024年，全市国有土地总面积5.1万公顷，其中农用地3.9万公顷，建设用地1万公顷，未利用地0.2万公顷；全市矿种共发现12类50个；全市水资源总量2.6亿立方米。

二、国有资产管理工作情况

2024年，济源贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以强化国有资产监管、有效促进国有资产保值增值为核心目标积极开展工作，取得了一定成效。

（一）企业国有资产（不含金融企业）

一是坚持党对国企的全面领导。坚持把党的政治建设摆在首位，落实落细“第一议题”制度，常态化开展党的创新理论学习，确保企业生产经营发展方向始终正确。健全完善党组织议事规则、前置研究事项、决策事项“三张清单”，构建以公司章程为核心的“1+3+N”治理体系。优化党委研究讨论企业重大经营管理事项清单，形成党委会、总经理办公会、董事会有效制衡的公司治理机制，把制度优势转化为治理效能。

二是全力推动国企改革深化提升行动。市管国有企业在建重点项目74个，完成投资71.3亿元，稳投资、强支撑、惠民生的“主力军”作用逐步凸显。调整2024年权责清单，赋予企业更多自主权，推进国资监管职能转变。积极开展信用等级提升，投资集团、文旅集团等4家企业成功获得AA+评级。健全安全生产责任体系和制度体系，深化双体系等基础管理，防范遏制各类生产安全事故发生。

三是推进国有经济布局优化和结构调整。以优化国有资本布局、调整国有经济结构为核心，以提高核心竞争力和增强核定功能为重点，围绕打造一家产投类AAA集团为目标，组建一家实体产业类集团、一家城市建设运营集团、一家文旅资产资源开发利用集团以及加强豫光集团高质量监管、防范化解风险等，基本形成“3+N”国资布局板块，有效提升国有资本运营效率。

四是有效防范和化解债务风险。持续优化债务结构，督促企业与金融机构加强沟通，推动债务置换工作，以结构调整降低债务成本和债务风险。硬化负债约束，原则上投融资公司不得开展将资产负债率推高至预警线以上的投融资项目，重点监管资产负债率超过预警线企业，指导制定切实可行的降负债工作方案。落实偿债责任，督导企业坚持定期梳理债券、非标及银行贷款等信用类债务，严格落实“631”偿债机制，确保资金顺畅接续。

（二）金融企业国有资产

一是持续助力小微企业发展。加大对实体经济的扶持力度，担保公司全年共办理各类担保业务367笔，金额3.21亿元，小贷公司共发放贷款147笔，金额3.33亿元。持续深化开展批量担保业务，对银行符合准入条件的“小微”“三农”客户采取见贷即保，简化流程，为企业节省时间成本；建立风险分担机制，通过主动对接人行征信系统、积极探索不良债权转让等方式，加大不良担保资金、逾期贷款清收力度，化解公司信用风险。

二是依法纳税履行社会责任。担保公司全年共缴纳税金91.43万元，其中：担保公司自成立以来，累计为示范区小微企业及“三农”主体提供融资担保贷款2906笔金额61.56亿元，据统计，受保企业累计新增销售收入184.68亿元，新增税收4.62亿元，新增就业人数7.7万人。小贷公司成立至今累计发放贷款1833笔30亿元，实现营业收入2.39亿元，净利润1.23亿元，上缴税费6297万元，在贷余额2.59亿元，基本实现了国有资金的保值、增值。

三是严格落实国有资本经营预算制度。金融企业通过收入预测、成本预测，严格按照国有资本经营预算制度及济源投资集团有限公司相关财务管理制度的总体要求，根据公司上一年度的收入、支出等总体情况，于每年年初向济源投资集团有限公司上报全年经营预算，并在日常经营中严格遵照相关费用支付制度规范费用支出审批流程。

（三）行政事业性国有资产

一是持续完善国有资产管理制度体系建设。为健全预算标准体系和资产配置标准体系，严格济源示范区行政事业单位国有资产配置，印发《济源产城融合示范区行政事业单位通用资产配置标准》；为进一步规范示范区行政事业单位公务用车处置行为，构建公务用车生命周期闭环监管，联合机关事务中心印发《济源产城融合示范区行政事业单位公务用车处置管理暂行办法》。

二是推进行政事业单位办公用房整合利用。为规范示范区行政事业单位办公用房使用管理，进一步摸清各单位办公用房底数，推进办公用房资源合理配置和节约集约使用，开展对行政事业单位办公用房摸底清查、集中整合专项工作。针对办公用房清查结果，通过采取建立整改台账、加大处置力度、规范出租管理、推进整合调剂等方式进行统筹管理，进一步提高行政事业单位办公用房使用效能，促进党风廉政建设和节约型机关建设。

三是加强行政事业性国有资产全流程监控。严格落实政府过紧日子要求，实行资产配置标准和数量上限控制，结合单位资产存量、职能等合理配置，避免铺张浪费，确保最大限度节约财政资金的同时保障单位正常履职需要；完善行政事业单位国有资产使用日常管理制度，加大资产共享共用力度，对资产出租等行为实现财政统一管理等监管；建立资产处置规范程序，采取按权限审批及现场核查等多种方式，有效遏制随意处置资产等行为。

四是大力盘活行政事业单位低效闲置资产。为落实政府过紧日子要求，有效盘活行政事业单位国有资产，部署行政事业单位采取分类施策、深挖潜力等措施，对低效闲置的土地、房屋、车辆、办公设备、无形资产等，通过优化在用、共享共用、调剂利用、对外出租、处置变现等多种方式开展国有资产盘活工作，同时建立国有资产盘活长效化工作机制，不断提升资产资源统筹能力和资产运营收益。

（四）国有自然资源资产

一是国土空间规划体系进一步完善。创新开展“市镇合一”《济源市国土空间总体规划（2021-2035年）》编制工作，2024年5月11日取得省政府批复；开展11个镇国土空间总体规划编制报批及各类专项规划编制工作，完成公园体系规划等专项规划；有序推进详细规划编制工作，完成中心城区详细规划单元划分，开展重要地段单元控规和街坊控规编制。

二是土地要素保障能力及盘活工作有序推进。重点保障基础设施项目用地和企业重点项目用地，完成土地收储入库27宗1879亩，获省政府批复19个批次2004亩，供应国有建设用地131宗5496.6亩，土地成交价款7.35亿元。全年共盘活批而未供土地4286亩，处置闲置土地528.2亩。

三是水资源管理秩序进一步规范。编制《济源示范区再生水利用配置试点实施方案（2022—2025）》报告，强化用水单位用水需求和过程管理，精打细算用好水资源、从严从细管好水资源，加快落实水资源刚性约束制度，切实提高取用水管理的数字化、网络化、智能化水平，推进典型地区再生水利用配置试点市建设工作。

四是森林资源保护管理全面加强。严格落实林地用途管制和定额管理，加强省、市重点项目要素保障，办理使用林地手续53件，涉及林地面积98.26公顷，补充林地10.9公顷。发布总林长令1份，组织市级林长开展巡林23次。接群众举报、上级交办及巡查发现线索229起，立案查处违法案件72起。完成林业有害生物防治4万亩，普查美国白蛾29万亩、松材线虫6万亩。

五是耕地资源保护工作多方位提升。严格耕地用途管制，加强耕地保护执法监督。我市2024年耕地保有量49.4万亩，超目标2.6万亩，永久基本农田中稳定耕地面积41.5万亩，超目标0.2万亩；实地核实国家和省厅下发监测图斑313个，涉及面积1889.6亩，举证核实省厅下发永久基本农田中标注“预调出待整改”图斑1658个，涉及面积3252.6亩，核实省厅监测下发永久基本农田疑似“非粮化”问题图斑1632个，涉及面积6761.2亩。

三、国有资产管理存在的问题

（一）企业国有资产（不含金融企业）

一是债务风险较高。资产负债率较高，平均资产负债率达到69.5%，虽在预警线内，但风险较高；二是内部管理效率不高。缺乏市场化主体理念、运营思维、必要的市场经济、金融、营销等专业知识。三是转型发展路径模糊。9家区管国有企业尚未明确自身主责主业，业务布局分散且同质化严重，尚未形成差异化竞争与协同发展格局，制约国有资产整体配置效率与增值潜力。

（二）行政事业性国有资产

一是资产管理基础薄弱。部分单位内部资产管理制度不完善、责任不明确，资产购置等环节需进一步规范。二是监督力度需加强。相关部门内部未建立监督机制，未能切实履行对所属单位资产监管责任。三是资产共享共用力度需加大。要进一步加强示范区公物仓建设，提升资产流动灵活性与使用效率。

（三）国有自然资源资产

一是土地市场活力不足。受经济下行影响，市场针对土地资产投资意愿不强。二是耕地“非粮化”整改难度高。部分耕地分布在山区，跑水跑肥跑土问题突出，同时山区人口年龄偏大、外出务工人员多，部分耕地和基本农田长期撂荒或以树养地，整改难度较大。三是林业产业规模效应不足。林业防灾减灾基础设施建设严重滞后，防火、病虫害检疫力量薄弱。

四、下一步工作

（一）推进高质量发展，加快国资国企促转型。加快企业转型升级，调整产业结构，优化资本布局，推动示范区国企“一盘棋”战略性深层次融合式发展，实现国有资本向优势产业和企业集中。整合组建3家区管重要骨干企业：豫光集团（先进制造业和产业发展类企业）、愚公集团（城乡综合运营服务类企业）、王屋集团（文旅传媒文创类企业），分别承担打造产业强市、建造精致城市、塑造文旅品牌重大战略实施功能。建成1家AAA、6家AA+、多个AA级产业类信用主体集群，国有企业布产业、促投资、调结构、增效益、防风险综合能力明显增强。全力化解债务降风险。

（二）持续完善机制，严格国有金融资本管理。强化统筹协调，加强政策指导，推动小贷公司优化融资结构、加强成本管控，完善监管与考核，提升国有资产运营效率与竞争力；完善国有金融企业沟通对接，建立会商沟通机制，加强关键环节监测，及时掌握金融企业国有资产变动情况；如实编报地方金融企业财务快报和年度决算，分析研判金融企业运营状况，规范地方金融企业财务行为，夯实金融资本管理基础；积极防范风险，严守财务会计规则和金融监管要求，提升风险管理的主动性和预警性，引导金融企业健全完善自身财务制度，防范风险。

（三）坚持政策引领，提高行政事业性资产管理效能。加强行政事业单位国有资产管理制度体系建设，规范行政事业单位国有资产对外有偿使用管理，提高资产使用效益，确保国有资产保值增值；强化行政事业单位资产管理主体意识，督促各单位建立健全本单位内部资产管理制度，加大对资产管理政策及各项内部制度的执行力度，规范资产从入口到出口的全周期管理；结合对行政事业单位资产年报审核及审计监督、人大监督等发现问题，建立问题清单，加强业务指导，积极督促整改，进一步夯实资产管理基础工作，提升行政事业性国有资产管理水平。

（四）提高政治站位，加强国有自然资源资产管理。推进村庄规划编制，实现有需求、有条件的村庄规划应编尽编；完成土地收储2800亩，保障用地不低于5000亩，盘活存量土地3000亩，实现土地出让收入不低于12亿元；推进30个村全域土地综合整治项目试点工程，推动违法违规占用耕地专项行动问题整改，持续督导整改济南局例行督察等违规占用耕地问题图斑；做好新增耕地入库报备工作，落实耕地保护党政同责，稳妥处置存量，坚决防止新增；实施山水林田湖草沙一体化保护和修复，守好森林防火和林业生物的安全，创建太行山国家公园。

以上报告，请予审议。