济源示范区财政局（国资局）始终坚守国有资本“管资本”为主的战略导向，以盘活闲置资产、赋能产业升级为核心使命，主动谋划、全程推动玉川集团以实物资产作价入股中原辊轴。这一举措不仅实现了国有资产从“沉睡”到“增值”的转变，更构建了“国资引领、民企赋能、区域受益”的共赢生态，为盘活低效资产提供了可复制推广的宝贵经验。

 玉川集团投资建设的钢产品深加工产业园C区二期6#、7#标准化厂房于2023年11月21日竣工后，受钢铁行业下行趋势影响处于闲置状态。作为国有核心固定资产，厂房闲置既造成资源浪费，也带来持续维护成本。如何盘活这类“沉淀资产”，将其转化为“活力资本”，并精准对接区域产业发展需求，成为财政局（国资局）履行国有资产监管与保值增值职责面临的重要课题。

（一）系统诊断定方向，锚定盘活路径

财政局（国资局）督导玉川集团组建专项工作组，对厂房开展全维度价值评估。从硬件设施承载力、区位交通优势、周边配套资源等基础条件入手，结合区域产业协同发展规划，重点研判厂房与高端制造业的融合潜力，最终确立“资产资本化、资源股权化”的核心战略，明确以实物资产入股优质民企的盘活路径，为国有资产持续增值筑牢方向根基。

（二）精准调研摸需求，搭建合作桥梁

2024年初，在财政局（国资局）统筹协调下，玉川集团专项工作组赴中原辊轴开展深度磋商，通过全面梳理中原辊轴财务状况、融资结构与发展诉求，精准锁定其核心瓶颈：一方面受规模与结构限制，难以通过传统融资渠道获取固定资产投入资金；另一方面需集中资金用于研发与关键设备采购，对“拎包入住”的高标准生产空间需求迫切。基于这一精准研判，财政局（国资局）牵头搭建沟通平台，为后续合作奠定坚实基础。

（三）创新方案促转型，打破传统模式

双方围绕合作路径、资产估值、股权设置等核心议题展开多轮谈判，创新性提出“厂房实物资产作价参与中原辊轴定向增发”的合作方案，打破传统“房东—租客”的单一合作模式。这一方案推动玉川集团从“资产持有者”转变为与中原辊轴风险共担、利益共享的“战略投资者”，实现国有资产从“物理形态”向“资本形态”的关键跨越，为国资与民企深度融合提供了创新范式。

（一）严把估值合规关，筑牢国资安全防线

为确保合作公允合规，财政局（国资局）严格履行监管职责，要求玉川集团依照国有资产管理程序，委托具备资质的专业机构对厂房开展市场化价值评估。同时，督促玉川集团法务、投资团队开展多轮风险压力测试，全面排查合作中的潜在风险点，确保每一个环节都在法治轨道上稳健运行，从根本上保障国有资产在市场化运作中实现保值增值。

（二）优化股权强赋能，实现双向共赢发展

玉川集团通过定向增发正式入股中原辊轴，以“战略投资者”身份参与企业发展，坚持“到位不越位”，不干预中原辊轴日常经营，同时利用自身产业生态、政策对接等综合优势为中原辊轴导入高附加值资源，有力助推中原辊轴拓宽融资渠道、优化治理结构，显著增强其冲刺北交所的合规性与市场竞争力，实现国有资本与民营企业的双向赋能。

（三）联动机制创新路，强化政企协同支撑

积极争取示范区管委会支持，推动上市办统筹国资、市场监管、税务等多部门建立协同推进机制。针对“实物资产作价入股”涉及的股权变更、资产过户等关键环节，国资局牵头梳理政策难点、优化审批流程，打通跨部门协作堵点，构建高效联动的“绿色通道”，通过全程协调、精准对接，为项目顺利落地提供坚实的制度保障与政务服务支撑，践行财政局（国资局）在政企协同中的桥梁纽带作用。

（一）民企获赋能，发展驶入快车道

在财政局（国资局）的精准赋能下，中原辊轴以零现金成本获得了与扩产需求高度契合的高标准生产空间及长期战略资本，能更专注于技术攻坚与市场开拓。其资本结构显著优化，财务风险有效降低，冲击北交所的动力持续增强，成功驶入高质量发展快车道，成为国资支持民营科技企业发展的典型范例。

（二）国资提效能，资产实现新增值

通过财政局（国资局）的创新推动，玉川集团成功将闲置厂房资产转化为具备持续增值潜力的优质股权，不仅在短期内盘活了国有存量资产、降低了持有成本，更长远优化了国有资产组合布局，增强了国有资本在高端制造领域的战略影响力、控制力和抗风险能力，实现了国有资产保值增值的核心目标。

（三）区域强生态，示范效应显成效

这一创新实践，树立了“国资引领、产融结合”的鲜活样板，其“成功一个、带动一批、激活一片”的“涟漪效应”正在显现，吸引了更多本土企业主动对接洽谈类似合作，为区域产业转型升级注入了新动能，有效提升了区域产业集聚度与核心竞争力。