关于《济源示范区农村公益事业建设

财政奖补项目管理办法（试行）》的政策解读

为加强农村公益事业建设财政奖补项目管理，规范项目建设程序，根据《河南省农村综合改革转移支付项目管理办法》《济源示范区农村综合改革项目管理办法》等文件精神，结合济源实际，制定《济源示范区农村公益事业建设财政奖补项目管理办法（试行）》。

一、起草背景

为进一步加强和规范农村公益事业建设财政奖补项目管理，提高财政资金使用效益，有效推动济源农村公益事业建设财政奖补项目的各项工作。

二、主要政策依据

《河南省农村综合改革转移支付项目管理办法》《济源示范区农村综合改革项目管理办法》等文件。

三、主要内容

《济源示范区农村公益事业建设财政奖补项目管理办法（试行）》规定了奖补项目建设范围和标准、项目确定、项目库建设、项目实施、竣工验收、监督检查等环节。

明确奖补项目实行负面清单制度，不得用于建造形象工程，不得用于偿还债务，不得用于单位基本支出、发放人员工资、津补贴等，以及其他与奖补项目无关的支出。

提出资金分配模式为：各镇奖补资金根据村庄、人口状况，地理分布及财力等情况和上年度公益事业绩效评价结果等要素进行分配。

规定了奖补项目申报程序：奖补项目按照村级申请、镇级初审、市级复审、省级备案等程序进行。

突出了绩效评价导向：奖补项目的绩效自评由镇政府负责，按照绩效管理有关规定实施绩效自评，并将结果报送市级财政部门。各镇奖补项目的绩效评价由市级财政部门负责，评价内容包括：项目库的建立，项目的设计、预算编制、招投标、实施、监理、验收、决算编制、资产移交、资金的管理、项目档案的管理等。

完善了项目库管理：市财政部门和镇政府应建立项目库，做到项目等资金，提高资金使用效率。同时奖补项目库与巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴等项目库相关联、衔接。项目确定时，由市级财政部门从项目库中按各镇项目编号顺序安排确定。

明确了奖补项目的实施主体：镇政府为实施主体，市镇两级财政部门要加强对奖补项目的监督检查。市级财政部门要按照全面实施预算绩效管理的要求，加强项目绩效评估与结果运用。

强调了监督检查：市财政部门与镇政府要加强对奖补项目的监督检查，及时防控项目风险。市级财政部门要进行动态监管，及时通报普遍性、突出性问题，督促整改落实。镇政府要建立项目入库、实施、验收等全流程的日常监控和预警反馈机制，加强常态化监督检查，督促解决项目实施中出现的各类问题，确保财政资金使用安全规范。

四、征求意见情况

《济源示范区农村公益事业建设财政奖补项目管理办法（试行）》分别征求了各乡镇的意见，各乡镇均无意见。