2023年上半年工作概况

今年以来，示范区财政金融局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府、示范区党工委管委会工作要求，坚持以人民为中心发展思想，突出三保、压减一般、加力化债、统筹优化、调整盘活、多措并举，有效平衡收入增幅放缓、各项增支加大的矛盾，有力保障服务经济社会发展大局。

一、主要经济指标完成情况

上半年，全市一般公共预算收入累计完成31.1亿元，其中，税收收入完成25.5亿元，增长2.4％，税收收入占一般公共预算收入的比重为82%；非税收入5.6亿元，占一般公共预算收入的比重为18%。全市一般公共预算支出累计完成36.9亿元，其中，民生支出26.7亿元，占一般公共预算支出的72.2%。

二、财政亮点工作情况

（一）国资国企改革三年行动高质量收官，整体评估获A级。自启动实施国企改革三年行动以来，坚持顶层设计，制定任务清单，积极推进改革任务，破解改革难题。2023年5月，在全省国企改革三年行动重点改革任务整体评估中，济源示范区获评A级，在全省范围内予以通报表扬。一是国企公司治理机制明显完善。坚持严的主基调不动摇，把“第一议题”制度延伸到企业各级党组织。加强董事会建设和董事会评价考核，全面落实董事会职权，实现董事会配齐建强，推动经理层依法履职。二是国有资本布局结构明显优化。积极推进市管国有企业重组整合工作，组建资本运营集团，整合后集团资产总额达240亿元，净资产170亿元，营业收入近25亿元，并成功获得AA+主体信用等级。三是经营性国有资产集中统一监管全面实现。持续推进各单位所属企业脱钩改制工作，市级国有企业中通过市场化改革退出国企行列22户，关闭清算13户，整合重组63户，共98户企业完成改制，监管的资产规模由之前的50亿元扩大至近700亿元，实现化零为整、集聚高效。四是市场化经营机制进一步健全。推动“两非”“两资”企业、“僵尸企业”完成出清，3户重点亏损子企业实现专项治理。深入推进企业内部薪酬改革，“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人机制初步形成。五是深入实施国有企业数字化转型工作。全面建成覆盖国资监管机构、8户市管国有企业在内的国资国企在线监管系统，覆盖了国企组织信息、大额资金（单笔）管理、三重一大、党建管理、企业领导人员管理、产权监管、投资监管等业务，实现数据“一屏触之、一频即知”。

（二）政府采购流程和监管取得全面突破，多项工作走在全省前列。紧紧围绕优化政府采购营商要求，加快补齐政府采购监管短板，持续优化交易环节机制，政府采购营商环境持续优化。一是荣获“全国政府采购先进监管机构”称号。通过电子化技术手段，对政府采购项目涉及的信息公开事项实行“链条式”管理，不断完善公开机制，推进政府采购“透明化”。开展专项监督检查，依法保障中小企业公平平等参与政府采购活动的权利。二是率先在全省实现电子营业执照和电子印章同步应用。在政府采购中，政府采购代理机构、供应商直接在微信小程序上免费申领电子营业执照和电子印章，电子营业执照可以实现扫码登录、数据复用、身份认证、电子签章和文件加解密等功能，让市场主体使用电子印章的数字签名功能完成合同在线签订，实现“一把钥匙开多把锁”，投标时也不再受空间、人员和终端的限制，“一部手机、一个身份”，真正实现“不跑腿、码上办”，有效提升了企业参与政府采购的便利程度。三是政府采购综合交易成本大幅下降。大力推广“互联网＋政府采购”，推动电子营业执照在政府采购电子交易平台的广泛应用，实现全交易活动“免注册、无介质、零成本”，并且大幅度精简资料录入和审核等环节，有效降低纸张、人工、时间等隐形成本。进一步完善政府采购电子化平台建设，新增招标文件在线检系统、不见面询标系统和移动端不见面开标系统功能，强化电子化政府采购平台的实用性和便利化。上半年，已完成125个政府采购货物、服务和工程项目，采购金额21111.3万元，节约资金1013.3万元，节约率4.8%。四是政府采购合同融资贷款增幅全省第一。持续完善政府采购金融服务平台功能，增加履约电子保函、预付款保函功能，实现政府采购合同履约保函、预付款保函合同融资在线办理，拓展扶持中小企业金融服务链条。上半年，通过政府采购合同融资为中小企业发放贷款1035.2万元，较去年同期增长493.49万元，增幅91.1%，居全省第一。

（三）主要金融指标连续24个月全省第一，政银企对接持续发力。截至6月底，济源金融机构本外币各项贷款余额657.42亿元，同比增长26.46%，增速连续24个月居全省第1位。人民币中长期贷款余额232.35亿元，同比增长20.48%，增速居全省第1位。脱贫人口小额信贷余额户贷率48.45%，超省平均水平近10个百分点，增速居全省第1位。一是创新政银企对接方式，建立高效服务机制。创新开展“周三有约”金融服务日活动，通过上午线上金融服务与下午融资需求会相结合的方式，为企业提供精准金融服务。同时，开展金融服务进企业，多途径推广金融服务共享平台，发挥平台实行的“310”线上贷款模式，建成运转高效、信息畅通的政银企对接模式。上半年，开展线上线下政银企对接112次，涉及融资需求110.5亿元；走访企业2384家，达成合作实际新增或续贷融资金额227.72亿元。二是创新金融特色产品，企业融资渠道不断拓宽。积极引导金融机构立足市场主体实际需求，创新开展牲畜活体抵押、烟叶贷、种粮贷、“肥业产业链”快贷等地方特色信贷产品，最大程度满足不同群体资金需求。依托“地理标识”赋能企业成功发放专精特新企业贷款1000万元，首次实现“商标权+专利权”共同质押融资业务落地。扎实推进整村授信，实现525个行政村全覆盖，上线本土化线上产品“农商e贷”，将已授信客户全部进行线上转化，切实做到农户扫码即贷。三是用足用好金融政策，企业融资成本不断降低。通过加强窗口指导、监测督导和发挥利率自律机制作用等多种方式，推动地方中小法人银行机构完善内部资金转移定价机制，持续引导金融机构让利实体经济，降低融资利率水平。济源金融机构新发放企业、小微企业、普惠小微企业贷款加权平均利率连续36个月保持下降态势，持续低于全省平均水平，累计为实体经济节约融资成本近2亿元。政府性融资担保机构根据担保额度实施0.5%、0.3%阶梯式担保费率，全年综合担保费率创历史新低，累计为小微企业办理融资担保业务281笔、同比增长585%，金额15978.9万元、同比增长74%。

（四）加快上市和基金赋能“双驱动”，金融资本市场呈现多元化。把推动企业上市、加快培育优质上市公司、发挥政府产业基金作用作为推进供给侧结构性改革和经济高质量发展的重要举措，积极构建常态化助推企业上市工作机制，统筹构建基金发展“新格局”。一是健全助推企业上市全流程服务机制。坚持“政府引导、市场运作、创新驱动、规范发展”的原则，按照“培育一批、股改一批、申报一批、上市一批”梯次推进模式，健全完善企业梯次培育体系，推出“一企一策一表”、“服务秘书制”、“基金赋能产业”创新培育计划等，系统推进实施企业上市全周期工作机制，今年以来招引1家新三板企业、新申请6家省定上市后备企业、备选10家市定上市后备企业。二是重点上市后备培育企业拿到上市挂牌“敲门砖”。按照“一事一议”服务原则，逐个破解企业上市进程中的堵点和难点。6月30日，中原辊轴完成企业股改，完成企业上市进程的第一步，为申报挂牌奠定坚实的基础。三是首支国家级中小企业发展基金落地济源。洛阳制造业高质量发展基金、济源新兴战略产业投资基金、中小企业风险缓释基金有序运行。国家中小企业发展基金河南子基金成功在济源注册，总规模达30亿元，按照“市场化运作、专业化管理”运作原则，子基金将面向全国科技、新消费等领域的成长型中小企业进行投资。

三、财政工作完成情况

（一）抓收入，努力提升财政综合实力

一是强化财税联动机制。财税部门定期召开联席会议，深度掌握企业经营动态和税源流动情况。强化收入预期管理，坚持依法依规征管，采取积极有效措施育财源、促增收、提质量。上半年，一般公共预算收入完成31.1亿元，其中，税收收入完成25.5亿元，占一般公共预算收入的82%。二是强化非税收入征管。强化与有关部门统筹谋划，协同推进非税收入组织工作。明确任务目标，细化责任分解，倒排工期，把握财政收入入库时间节点，力争应收尽收，上半年，非税收入完成5.6亿元，占一般公共预算收入的18%。三是积极争取上级资金支持。关注国家政策导向，加大政策研究力度，最大限度争取上级资金政策倾斜。上半年，争取上级政策资金15.5亿元，增长11.6%。四是积极盘活财政存量资金。加强结转结余资金管理，对于达不到支付进度的资金、逾期未支付的，全部收回用于亟需的关键领域，统筹用于预算执行硬性缺口。

（二）保民生，努力提升财政保障水平

一是牢固树立过紧日子思想。坚持厉行节约，在年初预算编制中压减一般性项目支出2亿元，坚持“三公”经费规模只减不增，努力把有限的财政资金用在刀刃上。二是加大保障和改善民生力度。在财政收入困难、收支矛盾突出的情况下，千方百计筹措资金，优先保障民生资金需求，坚决兜牢“三保”底线。上半年，民生支出26.7亿元，占一般公共预算支出的72.2%；通过“一卡通”系统发放惠民惠农财政补贴项目56项，发放资金19.1亿元，惠及群众52.7万人次。三是强化预算刚性约束。严控预算调剂事项，上半年临时预算办理减少50件，涉及资金减少7亿元。加强财政资金全流程动态监督，严格执行国库集中支付管理制度，增强财政支出的规范性和时效性。四是建立常态化直达资金机制。规范直达资金运转程序，简化审批流程，缩短分配下达时间，做好直达资金日通知周报告。上半年，收到中央直达资金8.6亿元，分配率达96.5%。

（三）强服务，财政政策支持加力提效

一是扎实落实惠民助企政策。加强对重点工业企业的监测分析，全面了解企业总体运行情况、税收变动情况、生产经营状况。兑现省级外经贸发展资金、省级企业研发财政补助、满负荷生产财政奖励等惠企资金3917.6万元，惠及225家企业。全力支持汽车消费券、商超零售消费券、成品油消费券、爱心消费券等促消费活动，补贴资金2309万元，拉动消费4.1亿元。二是扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。安排各类巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金8725.21万元，重点支持乡村产业发展。通过财政“一卡通”等系统发放实际种粮农民一次性补贴、耕地地力保护补贴、大中型水库农村移民后期扶持资金、养殖和屠宰环节病死猪无害化处理补助资金等8482.54万元，惠及农户15.65万户。在全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接后评估成效考核和资金绩效评价中，济源示范区连续六年被评为“优秀”，获省级奖励资金1800万元。三是扎实实施预算绩效管理。严格预算项目库审核，重点对其他运转类和特定目标类项目的资金安排依据、项目测算等进行审核，退回不符合条件的项目173个。充分应用绩效评价结果，对2022年重点项目绩效评价等级为“中”的项目，按被评价年度预算的10%压减。四是扎实开展专项调研。成立公用经费、基层“三保”运行、镇级财政运行、政府债务管理、支出标准体系建设等调研小组，通过对近三年运行情况的全面摸排，全面掌握目前财政运行中存在的问题和难点，为科学编制预算和提高财政资金使用效率奠定坚实基础。五是扎实推进预算评审转型。财政评审从工程预算、竣工结算逐步扩大至项目可研、初步设计和财务决算审核，实现全过程评审。坚持评审原则的基础上，实行绿色通道和容缺办理，完善预算评审业务内部运转程序，采用一次性告知制和限时办结制，压缩评审时限，评审服务实现双向“瘦身”。上半年，完成评审项目54个，审减金额9671.8万元，审减率8%。

（四）守底线，财政风险防范稳固有力

一是规范债券资金管理，防范政府债务风险。积极谋划包装新增专项债券项目，高标准、高质量储备专项债券项目127个，专项债券资金需求122.45亿元。时刻关注专项债券政策变动、发行动向以及项目评审情况，积极争取政策支持与限额倾斜，上半年，发行新增债券12亿元。严格执行存量隐性债务化解计划和债券资金到期还本付息，扎实开展防范债务风险领域自查自纠，坚决遏制隐性债务增量，有效前移风险防控关口。二是加强地方金融组织监管，防范金融领域风险。规范小额贷款公司、典当行、融资担保公司等地方金融组织监管，开展金融风险防控排查工作，持续加强对地方金融组织的监管力度。开展“守住钱袋子·护好幸福家”防范非法集资集中宣传日活动，让“不贪便宜不上当，不图高息不折本”远离非法集资的理念深入人心。三是强化财政资金动态监控，防范岗位廉政风险。加强集中支付动态监控管理，细化动态监控预警、拦截规则，同时建立科学规范、分工明确、相互制衡、合作良好的内部运行工作机制，实行两岗监控，设置初审、复审权限，盯紧财政资金支付“最后一公里”。加强代管资金账户管理，严格把控资金用向，定期清理收回，确保财政资金支出规范、使用高效。